بلدیه در ایران
ذخیره مقاله با فرمت پی دی اف
بلدیّه یا همان شهرداری، واژه‌ای در
ترکی،
عربی،
فارسی و دیگر زبان‌های سرزمین‌های اسلامی برای تشکیلات نوین اداره شهر از نوع اروپایی آن، در مقابل شکل‌های متقدم سازمان شهری در
اسلام می‌باشد؛ در این مقاله، به تشکیلات
بلدیه در
کشور ایران از گذشته تا تحولات نوین آن پرداخته می‌شود.
بلدیّه (شهرداری)، واژه‌ای در
ترکی،
عربی،
فارسی و دیگر زبان‌های سرزمین‌های اسلامی برای تشکیلات نوین اداره شهر از نوع اروپایی آن، در مقابل شکل‌های متقدم سازمان شهری در
اسلام. این
اصطلاح، ابتدا در
ترکیه، که نهادها و خدمات شهری به شیوه غربی به صورت بخشی از «تنظیمات» وارد شد، پدید آمد.
در این بخش به تشکیلات
بلدیه در کشور
ایران از گذشته تا تحولات نوین آن پرداخته می‌شود.
پس از استقرار
مشروطیت و تصویب «کتابچه قانون
بلدیه» در ۲۰
ربیع الثانی ۱۳۲۵ از سوی
مجلس شورای ملی (در ۱۰۸ماده)، زمینه قانونی مناسب و جامعی برای اجرای اصلاحات شهری و حفظ منافع و ایفای حوایج اهالی شهرنشین و... فراهم شد
و اداره
بلدیه به ریاست
دکتر خلیل اعلم الدوله ثقفی در عمارتی واقع در سبزه میدان
تهران تأسیس شد.
اما مداخلات خارجی پی درپی و اغتشاش‌های داخلی مکرر فرصتی برای اجرای این‌گونه اصلاحات برجای نگذاشت
در نتیجه
بلدیه به‌طور رسمی در زمان
احمدشاه قاجار ( ۱۳۳۷ـ۱۳۴۴) فعالیت خود را آغاز کرد و نظافت شهر را برعهده گرفت.
پس از کودتای ۱۲۹۹ ش و در زمان نخست وزیری
سید ضیاءالدین طباطبایی، در امور
بلدیه کشور، بویژه
بلدیه تهران، تغییراتی به وجود آمد و او بنایی به نام
بلدیه تهران در شمال میدان توپخانه بنیان گذاشت.
بلدیه تهران طبق تشکیلات مصوب سوم برج حمل (
فروردین) ۱۳۰۰ با ۱۴ماده رسماً شروع به کار و در
اردیبهشت همین سال برای اولین بار چند خیابان تهران را با چراغ برق روشن کرد.
بر طبق مصوبات مذکور ماده دوم این قوانین شامل تشکیلات اداری
بلدیه تهران و دوایر جزو بود. ادارات اصلی
بلدیه عبارت بود از: مرکزی، محاسبات، و صحّیه و معاونت عمومی.
در ۴
مرداد ۱۳۰۴،
رضاخان سردار سپه سرهنگ
کریم آقاخان بوذرجمهری را به
کفالت کل
بلدیه برگزید
که پس از این انتصاب،
بلدیه تهران تا حدی خصلت نظامی یافت (
بلدیه، ص ۴).
به مرور زمان و در ۱۳۰۴ ش، تشکیلات
بلدیه کاملتر شد و سه اداره دیگر (ساختمان مهندسی و تنظیف، ارزاق و امور خیریه) با دوایر و شعبِ خود ضمیمه سه اداره اصلی گردید و نواحی
بلدیه (شامل: چهار ناحیه و زاویه مقدسه و شمیران) نیز صورت کاملتری به خود گرفت.
در ۱۳۰۶ ش نیز برخی دیگر از نواحی محلی زیر نظر ناحیه‌های چهارگانه قرار گرفتند و تمامی آن‌ها از امکانات سجل احوال، میاه، روشنایی، تنظیف، ارزاق، و ساختمان برخوردار شدند و با توسعه خیابان‌ها نیز آسفالت آنان آغاز شد.
در
سال ۱۳۰۷ ش در
بلدیه تغییرات اساسی صورت پذیرفت و ساختمان‌های شهری، فعالیت اداره خیریه، مریضخانه
بلدی، دارالمجانین و پست‌های امدادی روبه توسعه گذاشتند و اطفائیه
بلدیه نیز در ۲۵
دی همین سال تأسیس شد.
در ۱۳۰۸ ش
بلدیه عراق (
اراک) و
قزوین به
بلدیه مرکز پیوست و در همین سال، وسایل و خودروهای آتش نشانی از شرکت سهامی تجارتی روس و آلمان خریداری شد.
بلدیه همانند سال‌های قبل با این تشکیلات به اداره امور شهری می‌پرداخت:
اداره مرکزی: دایره کابینه، شعبه پرسنل، ضبط، ارسال مراسلات، قسمت صنعتی، نشریات، تشریفات، گارد
بلدی و مباشرت؛
نواحی: ناحیه شمال شرق، شمال غرب، جنوب شرق، جنوب غرب، غرب، زاویه مقدسه،
شمیران و
کرج؛
اداره صحیه عمومی: دایره پرورشگاه، پست‌های امدادی، دارالرضاعه، زایشگاه، مریضخانه، دارالمجانین، دایره فنی، دایره روشنایی، قسمت اطفائیه، قسمت نقلیه، و قسمت میاه؛
محاسبات: شعبه ملزومات، محاسبات میاه، اداره ارزاق و اصناف.
نقطه عطف در تاریخ
بلدیه سال ۱۳۰۹ ش بود که با مطرح شدن انجمن
بلدی، تشکیلات
بلدیه با وظایف و تعاریف جدیدی روبرو شد. در قانون این سال آمده است:
بلدیه مؤسسه‌ای است ملی که مقصود از تشکیل آن حفظ منافع شهرها و تأمین حوایج عمومی و تهیه آسایش اهالی و کلیه احتیاجات شهری در حدود مقررات این قانون است؛
اداره
بلدیه از طرف وزارت داخله تشکیل می‌شود و انجمن
بلدی به انتخاب اهالی محل. از جمله وظایف انجمن، نظارت بر جمع و خرج عواید و
عوارض بلدی و... بود.
در هجدهم
آذر ۱۳۱۰، به دنبال آتش‌سوزی در مجلس شورای ملی،
بلدیه تهران وارد عمل شد و برای خاموش کردن
آتش مأموران اداره اطفائیه و کارکنان دایره احتسابیه
بلدیه و عده‌ای از مأموران نگهبانی ناحیه دولت به تلاش افتادند و سرتیپ کریم آقاخان، رئیس
بلدیه، در تمام مدت بر خاموش کردن آتش نظارت داشت.
کریم آقاخان در پانزدهم
شهریور ۱۳۱۱ مهمان‌خانه
بلدیه را افتتاح کرد
و سال بعد که برای معالجه به
اروپا رفت، بهرامی به جای او بر مسند ریاست نشست.
سرهنگ
فضل الله بهرامی در ۲۵ دی ۱۳۱۲ به کفالت
بلدیه تهران منصوب شد.
با توسعه و پیشرفت شهر در ۱۳۱۳ ش، عملیات توسعه و احداث معابر، خیابان سازی و ساختمان
بلدیه تهران به وقوع پیوست
و همین امر هم باعث شد که
بلدیه نیز حوزه فعالیت و اجرای وظایف خود را بیش‌تر کند، به طوری که به مرور و در ۱۳۱۵ ش تعداد نواحی و بخش‌های
بلدیه (شهرداری) به هشت بخش رسید؛ بعلاوه در شهر ری و شمیران هم دو بخش عهده‌دار وظایف
بلدیه شد و در ۱۳۱۹ ش برای استقلال و آزادی عمل بیش‌تر به چهار برزن کامل تبدیل گردید که هریک وظیفه شهرداری را انجام می‌داد.
پس از تأسیس فرهنگستان زبان، واژه شهرداری در دهم خرداد ۱۳۱۴ جایگزین
بلدیه شد.
(۱)
بلدیه، سال ۴، ش ۸ (شهریور ۱۳۰۴).
(۲) کاوه بیات، «
بلدیه نظامی، ۱۳۰۴ـ۱۳۰۰»، گنجینه، دفتر۲ (زمستان ۱۳۶۸).
(۳) فرحزاد خمسئی، «اسنادی پیرامون شهرداری طهران و تشکیلات آن: ۱۲۸۶ـ۱۳۱۵ شمسی»، گنجینه، دفتر۲ (زمستان ۱۳۶۸).
(۴) علی اکبر دهخدا، لغت نامه، زیرنظر محمد معین، تهران ۱۳۲۵ـ۱۳۵۹ ش.
(۵) محسن روستایی، «فرهنگستان و واژگان مصوب و پیشنهادی (۱۳۱۴ـ۱۳۲۰ ش)»، گنجینه اسناد: فصلنامه تحقیقات تاریخی، سال ۷، دفتر ۱و ۲، ش ۲۵ و ۲۶ (بهار و تابستان ۱۳۷۶).
(۶) سالنامه پارس، سال ۳ (۱۳۰۷ ش)، سال ۴ (۱۳۰۸ ش)، سال ۱۰ (۱۳۱۴ ش).
(۷) جعفر شهری باف، تاریخ اجتماعی تهران در قرن سیزدهم، تهران ۱۳۶۷ـ ۱۳۶۸ ش.
(۸) باقر عاقلی، روزشمار تاریخ ایران از مشروطه تا انقلاب اسلامی، تهران ۱۳۶۹ـ۱۳۷۰ ش.
(۹) گنجینه، دفتر۲ (زمستان ۱۳۶۸).
(۱۰) پاشالواء مختاری، تاریخ هفتاد ساله پلیس ایران، تهران ۱۳۲۶ ش.
دانشنامه جهان اسلام، بنیاد دائره المعارف اسلامی، ج۱، ص۱۷۰۰، برگرفته از مقاله «بلدیه».
